背景：2010年11月17日，韩国政府提出了关于温室气体排放权交易机制相关法律的草案，迈出了实施碳排放贸易机制的第一步。这引起了产业界的轰动，并对此大多表示了忧虑的呼声。目前规制改革委员会已经审议并通过了该法案。在国务会及国会等进行最终表决的前夕，本文就碳排放贸易对韩国钢铁业的潜在影响进行剖析，同时简单介绍韩国钢铁行业减排的未来设想——氢气还原制铁所项目，为读者展现低碳经济下的韩国钢铁业。

一、碳排放交易权机制概念
    碳排放交易权机制（简称“碳交易”）起源于《京都议定书》。根据规定，协议国家承诺在一定时期内实现一定的碳排放减排目标，各国再将自己的减排目标分配给国内不同的企业。当某国不能按期实现减排目标时，可以从拥有超额配额或排放许可证的国家（主要是发展中国家）购买一定数量的配额或排放许可证以完成自己的减排目标。同样的，在一国内部，不能按期实现减排目标的企业也可以从拥有超额配额或排放许可证的企业那里购买一定数量的配额或排放许可证以完成自己的减排目标，排放权交易行为由此形成。碳排放目前主要有ET、CDM、JI等三种机制。本文所指的碳排放交易权机制主要是针对ET机制。

二、EU ETS实施过程
    欧盟排放交易体系是在国家分配计划（National Allocation Plan, NAP）下运行的。国家分配计划是欧盟各成员国授予其企业的温室气体可排放许可的分配总量和计划，得到排放配额许可的企业可自由买卖这些配额。第一个交易期是2005年初至2007年底；第二个交易期是2008年初至2012年底，正好和《京都议定书》的第一承诺期完全一样；第三个交易期从2013年1月1日开始。欧盟成员国通过分配计划来限制企业的排放，从而形成市场供给的缺乏，促进有效市场的形成，达到完全的排放总量减少。分配计划需定期制定，成员国在2004年3月31日前制定和颁布第一期的分配计划，2006年6月30日前准备好第二期2008年至2012年的计划。
    欧盟建立排放交易体系的目的，是为了成员国能以尽可能小的成本达到《京都议定书》的各自承诺，它可以让参加体系的企业售出或买进排放权，以较低的成本达到目标。欧委会对交易体系的排放价格没有任何影响和干涉。排放权价格是经纪商自由竞价产生的，在自由市场中由供求关系决定的。

三、韩国国内钢铁业立场
    以韩国钢协为首的钢铁界认为政府引入温室排放权机制还为时尚早，2015年之后再讨论是否引入此机制是比较稳妥的做法。形成此判断主要基于两方面的考虑：其一，如果立刻引入此机制，可能会导致国内钢铁企业成本的提高，从而削弱企业的竞争力；其二，相比于韩国积极引进的态势，日本、美国等主要国家目前正在思考进行延期引进或者撤回碳排放机制。韩国的政策与世界的趋势形成了明显的差异。而且引入的思想准备显得不够充分，比如对于引进此机制必要性、妥当性的探讨与调查是远远不足的。另外，只有EU引进并执行过此机制，而其他国家尚未涉足，所以实际操作过程中，难免会出现诸多问题。应该在引入之前，进行充足的准备，并观察周边国家或国际方面的动向，最终慎重的进行决策是很必要的。尤其是要建立好温室气体排放的测量、调研、检查等相关体系，再对是否进入体制进行判断。

四、潜在影响和分析
    碳排放交易权机制的引进，对以制造业为产业结构重点的韩国而言，潜在影响是巨大的。如排出权的购买会增加企业的成本，导致产品价格高，在国际市场的竞争力会被削弱。根据韩国产业研究院的分析，2020年，在50%有偿分配的条件下，仅政府支付的碳排放税一项，如果不动用一般预算，而通过缩减财政赤字来计算的话，按照现在的汇率水平，